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人大财经工作的几点思考

2016-04-25 21173次浏览 作者:周永富

人大财经工作是人大工作的重要组成部分,担负着审查预决算、监督经济运行、财经专题调研等职责,做好人大财经工作对促进经济社会发展有着积极的作用。本人想在此谈几点思考:

一、发展是监督的基础

人大财政经济委员会,财政在经济的前面,名称要求优先做好财政监督工作,有人解释“财政,一半是财,一半是政,所以叫财政”,监督财政也就监督了政府。目前,我们的财政状况是“钱不是什么问题,问题是没有钱”。没有钱的原因在哪里?虽然财政收入不少,但上缴中央的成品油税费等占了大部分,可用财力薄弱,2015年全市一般公共预算收入仅50.3亿元,市本级一般公共预算收入30.9亿元,蛋糕仍小。“读书使人聪明,读史使人明智”,从钦廉地区到钦州市,钦州的发展有其一定的历史原因,主要是辐射带动少。“钦州制造、钦州生产的产品较少,港口物流回头货少或没有,旅游设施简单留不住客人过夜,鸭蛋、瓜皮不值钱,坭兴陶不够实用”等等,这是居民群众喝茶时顺便聊聊的话题。这几年,钦州财政积极发展本地建筑经济,应当坚持,如果修个水沟,也请外省建筑队来,钦州的群众只能打打麻将、买六合彩等,或者说,钦州人也可以去外地修水沟,但这都不符合效率问题。钦州的大部分土地很贫瘠,“挖两锄就见黄泥”, 肥沃的土地少,种什么都不会很高产,种养一算成本都是亏的多,这是农田丢荒的根源。部分农民外出打工,但总要落叶归根,部分农民长期处于失业半失业状态。机器人的发展,打工也将告一段落,长三角、珠三角一带的部分工厂现在已使用机器人或机器手臂替代工人。钦州的相比优势是拥有一片海,通过围绕海为主题来发展经济、创造产业、提供就业才有监督的基础。

二、创新是形势的需要

开展人大财经工作,依法是最良好的办法。预决算监督,要紧紧抓住新预算法,监督才会服人且有效果。新预算法对预决算草案审查的重点内容,仍可细化拓展到很多具体审查要点。对经济运行的监督,如果能做到每季度召开一次经济形势分析会,邀请相关部门领导、专家学者、县区、镇人大代表参加座谈,仍可作为开展财经监督的有效平台,形成有针对性的意见和建议,供决策参考。对审计查出突出问题整改情况的跟踪调研,中央和自治区正在形成机制,市级也要跟上。“批准的预算应当有权利查看”,这是很多人大财经工作者的心声,地方人大建立预算在线监督方式,正在逐步形成共识,各地正在积极发展,四川、广东、湖北等省建立了人大预算监督网络中心,对资金流向实时掌握,经常分析,发现异常,及时提出意见,树立了预算监督学习的榜样。地方政府债务限额是地方政府举债的“开花板”,去年12月,自治区财政厅要求,各市、县财政部门应在自治区政府批准的限额内,提出本地区2015年地方政府债务限额,经同级政府同意后报同级人大常委会批准并向社会公开。以上这些是我们应当创新和有所准备的工作。

三、调研是重要的方法

在阅读《自治区人民代表大会发展历程》一文中,有一段话让我难以忘记并对人大有了更深刻的认识:中国共产党十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出:“逐步建设高度民主的社会政治制度,是社会主义革命的根本任务之一。建国以来没有重视这一任务,成了‘文化大革命’得以发生的一个重要条件。这是一个沉痛的教训。必须根据民主集中制的原则加强国家各级国家机关的建设,使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关”。党中央在延安的十三年,找到了重要的发展规律:“只有让人民来监督政府,才能跳出历史发展的周期率。”多数群众认为,人大是在党的领导下,代表人民的行政机关。人大对财政工作的监督,应当深入调查,围绕“用钱问效”听取各预算单位对财政工作的意见和建议,了解交税企业提供的税收和发展状况。人大对经济工作的监督,应当深入研究,经济呈波浪线有规律地发展,拉动经济发展的三驾马车“投资、出口、消费”,有人认为已变为“两驾马车,一驾牛车”。投资拉动着很多行业发展,出口时而旺盛时而疲软,住房耗费了多数人半生或一生的积蓄,就业、教育、医疗、养老让很多人没钱消费或不敢消费。只有深入调查研究,走群众路线,了解群众需求,代群众发言,才能更好地履行人民代表大会赋予的职责,提出顺应发展、切合实际的意见和建议。

(责任编辑:刘锻)